Comisia Europeana a publicat pe 17 iulie 2026 o propunere legislativa care modifica mai multe aspecte ale mecanismului CBAM, inclusiv regulile privind obligatia de detinere a certificatelor. Una dintre principalele modificari propuse urmareste apropierea modului de calcul al obligatiei de detinere de obligatia finala de restituire a certificatelor, reducand astfel impactul temporar asupra lichiditatilor pentru anumite categorii de importatori.
Propunerea aduce in prim-plan una dintre diferentele operationale importante ale fazei definitive CBAM. Desi obligatia de detinere a certificatelor si obligatia anuala de restituire privesc aceleasi certificate CBAM, ele functioneaza dupa reguli diferite si urmaresc obiective distincte. Pentru companii, aceasta distinctie poate influenta planificarea financiara, capitalul de lucru si strategia de achizitie a certificatelor.
Doua obligatii care nu trebuie confundate
Prima este obligatia anuala de restituire a certificatelor CBAM. Pana la 30 septembrie a fiecarui an, declarantul CBAM autorizat trebuie sa restituie un numar de certificate corespunzator emisiilor incorporate aferente importurilor realizate in anul calendaristic precedent, calculate potrivit Regulamentului (UE) 2023/956.
Separat, regulamentul prevede obligatia de detinere a certificatelor CBAM pe parcursul anului. La sfarsitul fiecarui trimestru, autoritatea competenta verifica daca declarantul detine in contul CBAM cel putin 50% din numarul certificatelor care ar fi necesare pentru emisiile incorporate aferente importurilor realizate de la inceputul anului pana la sfarsitul trimestrului respectiv.
Cele doua obligatii utilizeaza aceleasi certificate, dar au functii diferite. Restituirea stabileste obligatia anuala de conformare, in timp ce cerinta de detinere urmareste ca importatorii sa achizitioneze certificate gradual, pe parcursul anului, si nu exclusiv inaintea termenului anual de conformare.
De ce apare diferenta
In cazul obligatiei anuale de restituire, numarul certificatelor este determinat pe baza emisiilor incorporate declarate pentru importurile realizate in anul precedent.
Cerinta de detinere functioneaza diferit. In anumite situatii, metodologia aplicabila poate conduce la un numar de certificate care depaseste obligatia finala de restituire.
Aceasta situatie poate aparea, de exemplu, atunci cand emisiile incorporate efective ale produselor importate sunt mai mici decat valorile utilizate pentru determinarea cerintei de detinere.
Rezultatul este ca un importator poate fi obligat sa detina temporar mai multe certificate decat cele pe care le va restitui ulterior pentru conformarea anuala.
Impactul asupra companiilor
Aceasta diferenta inseamna automat un cost suplimentar. Regulamentul permite, in anumite conditii, rascumpararea certificatelor dupa indeplinirea obligatiei anuale de restituire.
Impactul apare insa asupra lichiditatilor.
Pana la momentul restituirii si al eventualei rascumparari, companiile trebuie sa finanteze achizitia certificatelor necesare pentru respectarea cerintei de detinere. Pentru importatorii cu emisii incorporate efective mai mici, necesarul temporar de capital poate fi semnificativ mai mare decat costul final al conformarii.
Din aceasta perspectiva, costul CBAM si necesarul de finantare nu sunt intotdeauna identice.
Ce propune Comisia Europeana
Prin propunerea legislativa publicata la 17 iulie 2026, Comisia Europeana propune introducerea posibilitatii ca, incepand cu anul 2028, declarantii CBAM autorizati sa poata solicita autoritatii competente ca obligatia de detinere a certificatelor sa fie calculata pe baza emisiilor incorporate efective aferente propriilor importuri daca conditiile pot fi verificate ca si identice cu cele din perioada anterioara( in acest moment aceasta procedura nu este insa clarificata legal).
Potrivit expunerii de motive, scopul modificarii este reducerea diferentei dintre obligatia temporara de detinere si obligatia finala de restituire, evitand astfel imobilizarea inutila de capital pentru operatorii ale caror emisii efective sunt mai mici decat valorile utilizate de metodologia actuala.
Propunerea se afla in procedura legislativa si nu modifica insa regulile aplicabile pentru anul 2027.
Ce inseamna pentru importator
Mesajul principal al propunerii este ca administrarea certificatelor CBAM nu mai reprezinta doar o obligatie de conformare la sfarsitul anului.
Importatorii trebuie sa gestioneze separat doua aspecte: costul final al certificatelor care vor fi restituite si necesarul temporar de certificate impus de obligatia de detinere pe parcursul anului.
Faptul ca aceasta diferenta face deja obiectul unei propuneri legislative confirma ca impactul sau este unul practic, nu doar tehnic. Pentru companiile care importa produse acoperite de CBAM, administrarea certificatelor va deveni o componenta importanta a managementului lichiditatilor, a capitalului de lucru si a planificarii financiare.